我国城市内涝频发折射的问题是城市规模的急剧扩张

 

  我国城市内涝灾害频发且严重的原因源自于自然和人为的两个方面，但不合理的社会经济活动是我国城市内涝灾害频发的主要原因，其所折射的问题主要是城市规模的急剧扩张。

 

  一是“先地上，后地下”的发展模式导致城市内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配。我国的城镇化进程异常迅猛，现代化城市快速崛起过程中，由于采取“先地上，后地下”的发展模式，造成排水系统不达标，城市的防洪排涝能力跟不上城市的快速发展，基础设施、排水管网、泄洪设施不完善，同时，由于管理不善、老化失修、管网淤塞等问题，造成整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求是极不匹配的。

 

  二是伴随高速城市化进程，城乡建设用地面积和不透水面密度快速增长。城市硬化面积的急剧增加和绿地面积的减少直接导致暴雨产流量增加、汇流速度加快，从而加大了城市的内涝灾害风险。

 

  三是“土地财政”加速城市部分具有自然泄洪排涝功能的土地面积减少。地方发展在相当程度上依赖于“土地财政”，在城市建设用地出让过程中，越是低洼易涝的地开发商越抢着要拿到手，因为拆迁难度小，投资回收快。使城区原有的一些天然湖泊、水塘等被填平改造、沟渠被堵塞占用，原来畅通的自然排水系统被破坏，导致城市范围内自有排涝能力缺失。

 

  所以，我们面临的城市内涝问题比发达国家的难度要大得多。现代城市的内涝防治体系，包括源头控制、径流过程控制、排水终端控制等一整套系统，而不仅仅是排水。城市缺少现代化内涝防治体系，也不仅仅是管网建设不足，还包括蓄、滞、分、渗、调等综合性手段，以及一系列法规、政策的调整。

 

  国外城市也曾经历相似过程，逐步形成了“先地下、后地上”城市建设拓展模式